关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见
发布时间:2019-10-25 09:25    来源:渭南市司法局

渭市办发〔2019〕2号

关于推行法律顾问制度和公职律师

公司律师制度的实施意见

为全面推行法律顾问、公职律师和公司律师制度,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)和省委办公厅、省政府办公厅《陕西省关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(陕办发〔2017〕38号)要求,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,着力提高我市各级党政机关依法执政、依法行政和企事业单位依法经营、依法管理的能力和水平,为协调推进“四个全面”战略布局,加快追赶超越发展提供法治保障。

(二)目标任务。2019年底前,全市乡镇(街道)级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问,国有企业深入推进法律顾问制度,事业单位根据需要设立法律顾问,具备设立公职律师、公司律师条件的设立公职律师、公司律师。到2020年全面形成与我市经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度规范体系。

二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度

(三)积极推行党政机关法律顾问制度。全市镇(街道)级以上党委、政府应建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。市、县两级党委、政府的工作部门、直属机构应由内部专门从事法律事务的工作人员或聘请法学专家、执业律师担任法律顾问。

(四)严格党政机关法律顾问资质。各级党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师,可以担任法律顾问。在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后,党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。

(五)配齐配强党政机关法律顾问。市、县两级党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问;法律事务较少的市、县两级党委和政府工作部门、事业单位可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇(街道)党委和政府可以根据工作需要,配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。有条件的党委和政府以及工作部门、直属机构可以招录招聘具有法律职业资格或者律师资格的人员或执业律师担任专职法律顾问。

(六)认真履行党政机关法律顾问职责。法律顾问应履行以下职责:为重大决策、重大行政行为的合法性、可行性及可能涉及的法律风险提供法律意见;参与法规规章草案、党内法规草案和规范性文件的起草、论证,为政府立法、制定法规规章草案和规范性文件提供法律意见;参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同;为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;参与信息公开及法治宣传;所在党政机关规定的其他职责。

(七)严格外聘党政机关法律顾问条件。外聘法律顾问应当具备以下条件:政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;具有良好的职业道德和社会责任感,工作责任心强,公道正派,处事严谨;在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的具有中级以上职称的法学专家,或者具有5年以上执业经验、有较强的业务能力和业务素质,具有良好的职业形象和执业影响的律师;模范遵守法律法规,未受过刑事处罚,近三年内,专家未受过所在单位处分,执业律师未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;身体健康,能够履行职责;聘任机关规定的其他条件。

(八)严格党政机关外聘法律顾问程序。外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。各级党委、政府及其工作部门和直属机构可通过向社会公开竞聘等方式择优选聘法律顾问。被聘为法律顾问的,由聘任机关发放聘书。外聘法律顾问应当以当地法学专家、执业律师为主,适当聘请其他地区人员为补充。

聘请律师为法律顾问的,应从政治上把关。党委、人大、政府、政协聘请律师为法律顾问的,可征求司法行政机关和律师协会有关其执业表现情况的意见。

法律顾问的聘期为1至3年,期满可以续聘,连续聘任一般不得超过两届。

(九)充分保障外聘法律顾问权利。外聘法律顾问在履职期间享有以下权利:依据事实和法律法规,独立负责地提出法律意见建议;获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;获得约定的符合市场规律的工作报酬和待遇;与聘任机关约定的其他权利。

(十)认真履行外聘法律顾问义务。外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担以下义务:遵守保密制度,不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;不得接受其他当事人委托,办理与聘任单位有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;与聘任机关约定的其他义务。

(十一)积极推行党政机关公职律师制度。各级党委、政府工作部门和直属机构应积极推进公职律师制度,开展公职律师工作。在党政机关专门从事法律事务工作或者担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,由所在单位向司法行政部门申请向其颁发公职律师证书。公职律师由所在部门法规工作机构和法制工作机构负责日常管理和监督。

(十二)充分保障公职律师执业权利。公职律师履行党政机关法律顾问职责,可以受所在单位委托,代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有《律师法》等法律法规规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利以及其他权利。

(十三)严格公职律师的行政和行业管理。公职律师应加入渭南市律师协会,享有相应会员权利,承担相应会员义务,遵守律师职业道德和执业纪律。可以参加律师职称评定,参加司法行政部门、律师协会和所在单位组织的各类培训。

(十四)严格公职律师执业纪律。公职律师不得从事有偿法律服务,不得在律师事务所等法律服务机构兼职,不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。违反法律法规和行业规范的,依法给予相应处罚。

(十五)严格党政机关法律顾问、公职律师法律责任。党政机关法律顾问、公职律师在履职过程中违反法律法规或者工作纪律的,依法依纪处理;属于外聘法律顾问的,予以解聘,并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案,通报律师协会或者所在单位,依法追究相应责任。

(十六)充分发挥党政机关法律顾问、公职律师的作用。讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见;起草、论证有关法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿,应当请法律顾问、公职律师参加,或者听取其法律意见;依照有关规定应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取,应当请法律顾问、公职律师参加而未落实,应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

三、建立健全国有企业法律顾问、公司律师制度

(十七)严格国有企业法律顾问资质。工商、金融、文化、能源、交通等行业的国有独资或者控股企业(以下简称国有企业)内部专门从事企业法律事务的工作人员和企业外聘的执业律师,可以担任法律顾问。在国有企业已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员,可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后,国有企业拟担任法律顾问的工作人员或者外聘的其他人员,应当具有法律职业资格或者律师资格。国有企业外聘法律顾问参照党政机关外聘法律顾问的有关规定办理。

(十八)加强国有企业法律顾问组织建设。国有大型企业应当设立法律事务机构,其他企业可以根据规模和业务需要设立法律事务机构或者配备、聘请一定数量的法律顾问。有条件的国有企业可以招录招聘具有法律职业资格或者律师资格的人员或执业律师担任专职法律顾问。

国有大型企业应当设立总法律顾问,其他企业根据需要设立总法律顾问。总法律顾问作为企业高级管理人员,全面负责企业法律事务工作。总法律顾问可以面向社会通过公开招聘产生。

(十九)严格履行国有企业法律顾问职责。国有企业法律顾问履行下列职责:参与企业章程及董事会等议事机构工作规则的制定;对企业重要经营决策、合同等进行法律审核;为企业改制重组、产权转让等重大事项提出法律意见;组织开展风险管理、外聘律师管理、法治宣传教育培训;组织处理诉讼、仲裁案件;所在企业规定的其他职责。

(二十)严格国有企业法律顾问责任。国有企业法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监督职责,对企业违法违规行为提出意见,督促整改。法律顾问明知企业存在违法违规行为,不警示、不制止的,承担相应责任。

(二十一)积极推进公司律师制度。国有企业应积极推进公司律师制度,开展公司律师工作。在国有企业专门从事法律事务工作或者担任法律顾问,并具有法律职业资格或者律师资格的人员,由所在单位向司法行政部门申请,向其颁发公司律师证书。公司律师由所在企业法律事务机构负责日常管理和监督。

(二十二)充分保障公司律师执业权利,严格公司律师的行政和行业管理,严格公司律师执业纪律。参照本《实施意见》第十二、十三、十四条规定执行。

(二十三)严格国有企业法律顾问、公司律师法律责任。国有企业法律顾问、公司律师玩忽职守、滥用职权、谋取私利,给企业造成较大损失的,依法追究其法律责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(二十四)充分发挥国有企业法律顾问、公司律师的作用。讨论、决定企业经营管理重大事项之前,应当听取法律顾问、公司律师的法律意见;起草企业章程、董事会运行规则等,应当请法律顾问、公司律师参加,或者听取其法律意见;依照有关规定应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问、公司律师认为不合法不合规的事项,不得提交讨论、作出决定。

对应当听取法律顾问、公司律师的法律意见而未听取,应当交由法律顾问、公司律师进行法律审核而未落实,应当采纳法律顾问、公司律师的法律意见而未采纳,造成重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究国有企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

四、完善管理体制

(二十五)加强协调指导。各级党委、政府负总责,全面负责本行政区域内法律顾问、公职律师和公司律师制度的推进工作。党内法规工作机构负责党委和组成部门、人民团体法律顾问、公职律师制度的协调、指导和监督。司法行政机关负责政府和政府各部门、直属机构法律顾问、公职律师制度的协调、指导和监督。国有资产监督管理机构负责国有企业法律顾问、公司律师制度的协调、指导和监督。事业单位由业务主管机关负责法律顾问制度的协调、指导和监督。

(二十六)明确管理体制机制。党委组成部门、人民团体的法规工作机构,政府各组成部门、直属机构的法制工作机构,国有企业法律事务部门分别负责本单位法律顾问、公职律师、公司律师的日常业务管理,协助组织人事部门对法律顾问、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩,以及对本单位申请公职律师、公司律师证书的工作人员进行初审等。

(二十七)加强资质管理。司法行政部门负责公职律师、公司律师的资质管理。市级党政机关、人民团体和中省驻渭国有企业、市属国有企业向市级司法行政部门申请开展公职律师、公司律师工作。市级以下党政机关、人民团体和中省驻渭国有企业、市属国有企业以外的其他国有企业向县(市、区)司法行政部门申请开展公职律师、公司律师工作。

(二十八)严格特许执业条件。国家统一法律职业资格制度实施前已担任法律顾问、未取得法律职业资格或者律师资格的人员,具备以下条件,经国务院司法行政部门考核合格的,由国务院司法行政部门向其颁发公职律师、公司律师证书:在党政机关、国有企业担任法律顾问满15年;具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位;具有高级职称或者同等专业水平。

(二十九)畅通公职律师、公司律师发展渠道。公职律师、公司律师脱离原单位,可以申请转为社会律师,其担任公职律师、公司律师的时间计入社会律师执业年限。公职律师、公司律师依照有关程序遴选为法官、检察官的,确定法官、检察官等级应当考虑其从事公职律师、公司律师工作的年限、经历。

五、加强组织领导

(三十)强化领导责任。党政机关主要负责同志作为推进法治建设第一责任人,要认真抓好本地区本部门本单位法律顾问、公职律师、公司律师制度的实施。要列入重要议事日程,常抓常议,切实落实任务和责任。

(三十一)建立健全考核机制。各级党政机关要将法律顾问、公职律师、公司律师工作纳入目标责任制考核。实行法律顾问应邀列席党委政府有关会议制度,建立健全法律顾问意见建议专报制度。完善法律顾问日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制,不断促进法律顾问工作迈入科学化、规范化轨道。

(三十二)坚持统筹协调,分类推进实施。各级党委政府、各部门和单位,要结合实际,积极稳妥地推进法律顾问、公职律师、公司律师制度的实施。各级党委和政府以及教育、卫生等行政主管部门要加强指导、分类施策,有步骤地推进事业单位法律顾问制度建设。人民团体参照本意见建立法律顾问、公职律师制度。国有企业以外的其他企业可参照本意见建立法律顾问、公司律师制度。已开展公职律师、公司律师试点的部门和单位要按照本意见精神以及司法行政部门新的规定要求,进一步衔接完善,提高服务的能力和水平。

(三十三)加强配套制度建设。党内法规工作机构、司法行政部门、国有资产监督管理机构等有关部门和单位要加强制度建设,制定相关管理制度,依法依规推进全市法律顾问、公职律师和公司律师制度的全面实施。

(三十四)加强经费保障。党政机关要将法律顾问、公职律师经费列入财政预算,采取政府购买或者财政补贴的方式,根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬,为法律顾问、公职律师开展工作提供必要的办公用房、设备、资料等保障。

(三十五)加强工作宣传。各级党委政府和各部门、单位要总结经验,树立典型,示范引领,不断推动工作发展。要加强舆论宣传,为全面推进我市法律顾问、公职律师和公司律师制度营造良好的舆论环境。