习近平总书记指出，“矛盾处理是一个国家、社会长治久安的一个基础性工程”。大荔县作为典型的现代化农业大县，瓜果产业发展迅速，伴随农业供给侧结构性改革，在全县瓜果收获季节因瓜果交易引发的矛盾纠纷成为影响社会稳定大局的重要因素。如何有效地组织开展农忙时节瓜果纠纷矛盾纠纷排查化解工作，全力维护社会和谐稳定，是摆在基层司法所和广大基层司法干警面前的一个重要课题。现结合大荔县工作实际，就基层司法所开展瓜果矛盾纠纷排查化解谈几点思考。
一、大荔县瓜果产业基本情况
大荔县作为陕西省现代化农业大县，全县耕地面积150万亩，特色时令水果82万亩，面积全省第一。冬枣作为大荔的首位产业，种植面积已达42万亩，产量超过50亿吨，年产值突破50亿元。随着电商产业的发展，县域农产品物流集聚市场5处，快递企业20余家，建成县级电商服务中心、物流中心各1处，镇级标准化服务站点16处，村级标准化服务站点120处，实现县、镇、村三级服务及快递运输体系一体化运营模式。
二、大荔县农忙时节瓜果矛盾纠纷类型
随着瓜果种植面积不断扩张，瓜果已经成为大荔县农业支柱产业，伴随而来的是因瓜果交易而引发的矛盾纠纷日益突出。从2020年至2022年司法机关矛盾纠纷受理情况来看，基层司法所农忙时节瓜果纠纷占全年矛盾纠纷的25.4%，年均受理瓜果纠纷300起，瓜果矛盾纠分类型主要有四类：
（一）客商和果农之间的矛盾。一方面是果农售卖瓜果时以次充好，与客商议定价格后，客商发现残次果品拒收；另一方面是客商以固定的单价将瓜果买断，在交付订金后双方签订合同，当市场价格浮动较大时，单方面终止合同产生矛盾。
（二）因瓜果交易产生其他矛盾。因瓜果买卖造成交通拥堵及其车辆剐蹭纠纷、因装卸货物不当造成司机与货主纠纷、果农因出售瓜果抢占摊位之间的纠纷、客商与包装经营商的矛盾等。
（三）物流与客商之间的矛盾。物流公司为了长期稳定货源，在瓜果上市前期，发货量较小时，零收益甚至赔本将瓜果半车发运或空运，后期瓜果大量上市时，客商便自行拼车，不再让物流公司承运，遂物流公司与客商产生矛盾。
（四）物流公司之间的矛盾。物流公司为争抢客户，抢占货源，扩大市场占有率，恶意竞争而引发的争抢货源的现象。
三、瓜果矛盾纠纷排查化解存在的问题
（一）基层调处机制不够完善。近年来，在党委政府的主导下，已经建立了集人民调解委员会、司法、公安、综治、信访等部门的矛盾纠纷多元排查化解机制，缺乏一个实体化运作的指挥中枢进行集中统筹调度，未形成有效的工作合力，遇到涉及多部门职责的矛盾纠纷时，出现“都调又都不调”的问题，“空转”现象明显。
（二）矛盾纠纷排查不到位。矛盾纠纷大多生于基层、长于基层，部分司法所矛盾纠纷风险预警机制不健全，对一些深层次、动态性、苗头性风险隐患，排查发现能力不足、意识不强，不能先期发现、早期预警、基层化解，造成一些矛盾纠纷未能得到及时发现和有效处置，给矛盾纠纷排查化解工作造成很大被动。
（三）调解员能力亟待提升。调解纠纷是一个繁琐细致的工作，需要耐心技巧和专业法律知识储备。当前，大部分人民调解员是由“五老”人员、“两委”人员担任，在处理化解瓜果矛盾纠纷时，对相关的法律法规学习掌握运用不够，也没有经过系统的纠纷协调培训，在面对复杂瓜果纠纷调处中，不能做到依法剖析、说理、调解，化解效果不佳。
四、大荔县司法局开展农忙时节瓜果矛盾纠纷的实践
为了贯彻落实县委县政府关于规范瓜果市场的指示精神，保障瓜果市场的正常交易,切实维护果农和客商的经济利益，大荔县司法局坚持矛盾纠纷防范在先、化解在早、处置在小，迅速成立瓜果纠纷调解小分队，依托竞、查、调、访、宣“五字工作法”，积极构建农忙时节矛盾纠纷多元化解新格局，有效维护了全县平安稳定，为建设更高水平平安大荔提供了有力支撑。
（一）“竞”字驱动，划分区域晒比拼超。迅速成立以司法局党组书记、局长赵永胜为组长的瓜果矛盾纠纷调解工作专班，建立健全调解委员会、司法、公安、综治、信访等部门的“5+N”联调联处机制和“司法主动首接+党委统筹分流+部门联调化解+民间力量参与”的矛盾调处化解机制。按照全县17个镇（街办）的地域分布，抽调37名精干力量成立五个调解小分队，将17个镇司法所调解力量分别纳入调解小分队，以涉瓜果农产品矛盾纠纷排查化解为重点，集中开展为期4个月的矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥“督考推”工作机制，活动开展期间，每周通报全局矛盾纠纷化解整体情况、每周五个小分队化解矛盾纠纷情况，将活动开展情况及时上报活动领导小组，形成打擂台、赛战果、争第一的良好工作氛围，为实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”营造了浓厚的氛围。
（二）“查”字为先，突出重点精准排查。把农忙时节全县的农户、代办、客商、物流公司、农贸市场为重点排查对象和区域，在全县范围内对瓜果矛盾纠纷开展“拉网式”“梳篦式”排查。按照五个小分队的区域划分，集中优势力量、下沉村组一线，联合乡镇村组、公安、市场监督管理等部门，逐街镇、逐村组、逐市场全面排查瓜果买卖中产生的矛盾纠纷，坚持边排查边化解，对排查发现的一般性矛盾纠纷采取就近就地就行化解，对复杂瓜果矛盾纠纷实行“一案一档”“一案一结”，逐一登记编号、逐一建立台账，力争做到“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出镇（街道）”，最大限度将涉瓜果矛盾隐患消灭在萌芽状态。
（三）“调”字核心，联动调处多元化解。充分发挥人民调解员组织作用,积极打造“人民调解+行政调解+司法调解+N”的工作体系。五个调解小分队对排查整理出的涉瓜果矛盾纠纷，按照属地管理、分级负责的原则，理顺明确矛盾纠纷调解主体责任，实现矛盾调解参与主体合理精确。按照“日排查日报告、周研判周交办，月总结月讲评”的工作制度，对每一起矛盾逐一分析研判、逐一制定方案、逐一评估风险、逐一落实责任，针对不同瓜果矛盾，结合情、理、法，实施差异化、专业化、有针对性的调解，做到“应调尽调”,确保矛盾纠纷得以妥善化解,避免“民转刑”事件的发生，真正实现了防患于未然、化解于萌芽、治理于村镇、稳控在当地。
（四）“访”字闭环，核实跟踪暖心回访。依托既有的社会网格化管理格局，进一步激活每个网格的作用，建立“谁调处、谁回访、谁负责”的闭环式回访工作机制，调解小分队对已成功调解的瓜果矛盾纠纷逐一进行案件回访，详细了解调解协议执行情况、履行隐患、未能全部履行的具体原因、对案件处理的满意度，对调解达成协议但未履行完毕的案件，耐心细致作有履行义务当事人的思想工作，掌握思想动态，促使其最终履行义务。对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向、当事人的思想状况等逐项分析研究、制定对策，对有激化苗头的，及时采取果断措施，重大险情及时上报辖区镇党委政府，以便巩固调解成果，提高调解实效，确保实事做好、好事做实，惠及更多基层群众。
（五）“宣”字助力，拓宽阵地舆论造势。以法治政府建设为契机，以农忙时节矛盾纠纷排查化解活动为载体，全方位开展普法宣传。面上宣传“大水漫灌”，打好线上线下“组合拳”，以小分队管辖区域为基本作战单元，组织调解员和村干部在村组、农贸交易市场、夜市等场所，通过拉横幅、分发宣传册、现场答疑等方式，进行线下宣传，通过微信、微博、抖音等平台重点对瓜果买卖纠纷涉及的法律法规进行线上宣传。重点群体“精准滴灌”，深入农户、代办、客商、物流公司、农贸市场，有针对性地对合同签订、土地承包矛盾多发热点问题，与果农、客商问答式直接交谈，倾听广大群众诉求，耐心宣传法律政策，将法治思维贯穿矛盾化解的全过程，全面提高群众法律意识和维权意识。
下一步，大荔县司法局认真贯彻落实县委县政府关于规范瓜果市场的指示精神，深入开展涉瓜果农产品矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上预防和减少瓜果交易过程的潜在矛盾纠纷，努力把矛盾纠纷化解在田间地头，消灭在萌芽状态，全力维护我县瓜果农产品市场和谐稳定，为县域经济社会高质量发展营造安全稳定的法治环境。
