渭市办发〔2019〕15号
各县（市、区）委,人民政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：
《关于推进司法所体制机制改革的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。
中共渭南市委办公室
渭南市人民政府办公室
2019年11月12日
关于推进司法所体制机制改革的实施意见
为深入贯彻中央关于全面依法治国的决策部署，全面落实陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于推进司法所体制机制改革的意见》（陕办发〔2019〕18号）精神，推动政法领域全面深化改革，进一步夯实司法行政基层基础，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照政法领域全面深化改革总体要求，以贯彻落实省两办《意见》为契机，结合我市司法所建设现状，进一步理顺基层司法所管理体制，推进司法所各项建设，实现全市司法所“机构健全、编制单列、职能强化、管理规范”的工作要求，全面提升新时代司法所工作水平，为和谐渭南、平安渭南建设营造良好社会环境。
二、工作任务
1. 改革管理体制。将司法所作为县（市、区）司法局在乡镇（街道）的派出机构，实行司法局与乡镇（街道）双重管理、以司法局管理为主的管理体制，实现人员编制、经费保障、设施装备、业务工作和考核监督由县（市、区）司法局直接领导管理。原则上每个乡镇（街道）设立一个司法所，建制规格按照中央“两所一庭”建设要求与本辖区公安派出所、人民法庭保持一致，实行所长负责制。建制规格需要调整的，按照《中国共产党机构编制工作条例》的要求和程序进行。各县（市、区）编制及财政部门要积极配合，在2019年12月20日之前完成司法所机构、原有人员编制的转隶划转、司法所建制编制的审批及司法所原有业务用房、设施、车辆等转隶划转工作。
2. 加强队伍建设。按照司法部关于司法所规范化建设要求，原则上按照乡镇司法所不低于3人、有条件的城区街道司法所不低于5人的编制配备。落实政法专项编制，实行实名管理，做到专编专用。司法所原有编制及工作人员要随同司法所转隶划转到县（市、区）司法局管理。公务员管理部门要为司法所配齐工作人员，通过考核所内干部、下派局机关干部、选调乡镇干部等多种渠道，选取符合条件的优秀人才担任司法所长。县级以上司法行政机关要加强司法所干部交流，选调优秀司法所长到机关任职、挂职，选派没有基层工作经历的机关干部和新录用的年轻干部到司法所挂职锻炼。加大政府购买力度，为司法所配齐人民调解、社区矫正、后勤保障等辅助人员。基层司法所要按规定成立党的基层组织，落实党的组织生活制度。组织、编制部门要落实编制划拨及管理、新进公务员招录等工作。财政部门做好司法所辅助人员的政府购买工作。
3. 加强工作保障。司法行政、发改、住建、自然资源和规划、财政等部门要积极配合，按照面积达标、权属明晰、场所独立、外观统一、布局合理的要求，加强司法所业务用房建设。根据社区矫正刑罚执行、重大矛盾纠纷现场处置等工作需要，配备必要的执法设备和交通工具等。加大经费保障力度，确保工作和业务经费按标准足额预算到位。严格落实司法所长职级待遇和专编工作人员岗位津贴、政法津贴等国家规定待遇。
4. 加强司法所规范化建设。司法行政机关要建设统一标准的司法所业务用房及外观标识，统一司法所工作规范，统一司法所功能设置，统一司法所队伍建设标准。加强信息化建设，积极打造“智慧司法所”，通过科技手段提高司法所服务能力。建立执法监督与执法过错责任追究机制、岗位目标责任制和考核奖励机制，完善执法程序和考核评价体系，落实奖惩措施，确保基层司法行政职能充分发挥。
5. 转变职能职责。司法所在完成转隶划转后，其原有的工作职责要根据司法局重组后的职能转变为：承担社区矫正日常工作。严格调查评估程序，强化日常监管和帮教，依法依规实施教育改造；组织开展刑满释放人员的安置帮教。提升帮教水平，帮助刑满释放人员顺利回归社会，防止重新违法犯罪；指导管理辖区人民调解、行政调解工作，协助做好司法调解，参与调处疑难复杂矛盾纠纷；组织开展普法依法治理工作，协调推进乡镇（街道）法治政府建设；建设公共法律服务平台，为群众申请法律援助和法律服务提供便利条件；监督指导辖区基层法律服务所和基层法律服务工作者依法执业，协助查处违法违规行为；协调开展人民陪审员、人民监督员选任管理工作；指导乡镇（街道）党委政府、企事业单位和村（居）法律顾问工作；承担上级司法行政机关和法律法规赋予的其他工作等。各基层司法所要适应新形势，切实发挥好基层司法行政职能作用。
三、工作要求
（一）加强组织领导。市上成立了司法所体制机制改革工作领导小组，专门负责此项工作。各级各部门要高度重视，把司法所建设列入党委政府的重要议事日程，要成立主要领导挂帅的司法所体制机制改革工作领导机构，加强组织领导，将司法所建设的各项任务分解落实到具体领导、具体部门和具体人，形成人人有责、层层负责、环环相扣的责任落实机制。
（二）及时协调沟通。各级党委政府及司法行政、编制、组织、财政、发改、自然资源和规划、住建等相关部门要加强协调沟通，切实解决好司法所体制机制改革过程中存在的实际困难，落实好省两办《意见》中规定的司法所机构和人员编制、用房建设、设施装备、经费保障等方面具体政策，保证专编专用、专款专用。
（三）强化督导检查。各级各部门要切实把司法所体制机制改革列为当前工作的重点，纳入各县（市、区）、部门平安建设和法治政府建设考核范围。要建立督查和通报制度，随时掌握司法所体制机制改革的进展情况，有针对性地采取工作措施。改革工作实施期间，各县（市、区）要在每月20日前将工作进展情况书面报告市司法所体制机制改革工作领导小组办公室（联系人：渭南市司法局王辉联系电话：2930663），市上将适时检查督导各县（市、区）贯彻落实情况及工作进度，督促措施落实，确保司法所体制机制改革工作取得实实在在的成效。
附件：渭南市司法所体制机制改革工作领导小组组成人员及工作职责.doc
