张三兴代表：
您提出的《关于加强行政执法三项制度落实的建议》（第153号）收悉。现答复如下：
一、加强组织领导，切实有效推进工作
为确保行政执法“三项制度”各项工作任务全面落实，根据中省文件要求，市政府办公室印发了《渭南市人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度任务分工的通知》（渭政办发〔2019〕104号），成立由市政府分管领导担任组长，司法局、市委编办及市级主要行政执法单位为成员的全面推行“三项制度”工作协调领导小组，明确了牵头单位、任务内容及完成时限，并提出了2020年年底前完成省定指标90﹪以上的工作目标。市司法局制定下发了《关于开展全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度示范创建活动的通知》（渭司发〔2019〕130号），积极开展示范创建活动。2020年9月，我们对照省上创建指标，抽调专业人员分三组对市级30个行政执法部门、10个县市区、4个管委会行政执法“三项制度”示范创建工作进行了全面检查评估，并对检查情况进行了全市通报。
二、强化工作措施，确保“三项制度”全面推行落实
一是建立健全行政执法工作制度，先后制定下发了《渭南市行政执法错案责任追究办法》、《渭南市依法行政评议考核办法》、《渭南市行政执法程序规定》、《渭南市行政执法责任制办法》、《渭南市行政执法案卷评查办法》、《渭南市行政执法投诉举报办法》、《渭南市重大行政执法决定法制审核办法》、《关于进一步加强行政执法信息公开的通知》、《关于建立健全行政执法全过程记录制度的通知》等一系列制度，为我市全面推行行政执法“三项制度”及示范创建工作提供了制度保障。二是加强培训学习，自从推行“三项制度”以来，全市邀请有关省市专家开展专题培训共30场次，并将“三项制度”纳入“七五”普法及“12.4”宣传规划，进一步增强各级行政执法机关及社会公众对“三项制度”的知晓度，积极接受社会监督。三是加强督导检查，我们先后组织对“三项制度”落实情况专项检查2次，对示范创建开展专题调研督导1次，确保各项工作有序推进。四是强化考核，我市连续四年将“三项制度”工作纳入全市目标责任考核内容，年终严格考核打分，推进工作落实。
三、严格工作标准，细化工作要求
（一）严格落实行政执法公示制度。根据中省工作安排及创建工作要求，我市及时对执法公示的主体、范围、载体、时效等作出了明确规定，严格要求各行政执法部门进行公示。目前，市县两级主要行政执法部门均已通过政府或部门官网、公众号、电子屏等多种途径公示了权责清单、执法人员、执法依据、执法流程、执法结果、“双随机、一公开”等信息。同时，在行政政务服务窗口也公示了执法人员的身份及岗位信息，执法过程中全部做到持证上岗，亮证执法，主动接受社会监督。
（二）积极推动行政执法全过程记录。我市积极规范行政执法程序和法律文书，切实推进电子档案与纸质档案相结合，对行政执法行为各个执法环节进行记录，并对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理等作出明确规定。市县两级主要执法部门均按要求配备了执法记录仪、摄像机、照相机、录音笔等电子执法设备，全面落实全过程记录要求，一是规范文字记录，按照行政执法文本格式做好文字记录，确保文字记录合法规范、客观全面、及时准确。二是推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、强制、文书送达等容易引发争议的行政执法活动时，进行音像记录，对音像记录采集后按规定提取、保存、制作，并及时归档。
（三）认真落实重大行政执法决定法制审核制度。为保障行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作规范化，推进重大行政执法决定法制审核工作，对重大行政决定进行备案审核，要求各行政执法部门在做出重大行政决定前，要报送本法制机构进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。市县主要执法部门均设立了法制审核机构并达到不低于本部门执法人数5﹪的要求，执法任务小的部门均确定了专职审核人员，全面聘请法律顾问协助法制审核工作，市税务局、市场监管局等安排公职律师参与审核工作，确保作出的重大执法决定决定合法适当。
（四）切实加强行政执法“三项制度”督促检查。为进一步规范执法程序，推动行政执法“三项制度”有效落实，2020年市司法局组织对行政执法部门开展行政执法“三项制度”落实情况进行了两次专项检查，重点检查行政执法相关制度建设及安排部署情况、行政执法部门的执法信息公示情况、行政处罚和行政强制案件办理及案卷规范情况等。同时对部门在执行行政执法“三项制度”工作中存在的对行政执法三项制度重要性认识不到位、行政执法人员业务培训不足、行政执法人员的业务水平不高、案卷归档不及时不规范、工作推进不力等方面的问题提出整改意见，要求各部门进一步加强行政执法“三项制度”工作，全面落实行政执法“三项制度”工作要求。
四、存在问题及工作打算
我市在落实“三项制度”方面虽然做了大量工作，但在工作推进上仍然存在一些问题，一是工作推进不平衡，部分行政执法部门在全面推行“三项制度”上还存在思想不够重视、不够深入、具体、全面；二是各行政执法部门在执法公示方面还存在公示不及时、途径单一、公示内容不全面等问题；三是执法全过程记录方面,对音像记录资料的记录、保管、制作入卷还不够规范，音像资料在案卷中运用率不高；四是重大行政执法决定法制审核方面，还存在法制审核机构不健全、审核人员业务能力不强、法制审核质量不高等问题，我们下一阶段从以下几方面加强和提高：一是进一步落实党政主要领导法治政府建设第一责任人责任，切实加强对全面推行行政执法“三项制度”组织领导；二是强化培训学习，增强领导干部及全体执法人员的责任意识和遵守“三项制度”的自觉性；三是积极总结示范创建工作经验，对2021年工作进行再安排、再推进，对照时间节点和任务要求，强化工作措施，把工作进一步推向深入；三是强化检查考核，今年继续将行政执法三项制度工作情况纳入年度目标责任考核内容，对工作不力的加大通报和问责力度，持续推进“三项制度”在我市全面落实。
渭南市司法局
2021年4月19 日
（联系人：展育民 电话：0913-2109221）
