刘海凤代表：
您提出的《关于加强司法人员职业保障的建议》（第152号）收悉。感谢您长期以来对渭南市司法行政工作的关心和支持。现将涉及“强化诉源治理，切实建立健全联防联动、多元解纷机制，引导群众和平理性维权，尽量把矛盾化解在诉讼之前，消灭在萌芽状态，不放任大量纠纷集中涌向司法机关。”有关情况答复如下：
一、工作开展情况
近年来，我市不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，使人民调解工作由田间地头走进行业领域、入户景区园区，在完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系方面取得明显成效。
一是推动人民调解向诉前调解领域延伸。在各县（市、区）法院建立人民调解工作室，聘请退休法官、检察官、司法行政工作人员等熟悉法律知识、热心调解工作的同志担任人民调解员，建立法院立案庭与人民调解室的工作衔接机制。人民调解进军法院诉前调解领域，华阴市开了先河，为在全市推进诉前调解工作积累了经验。
二是推动人民调解向交通事故损害赔偿领域延伸。在各县（市、区）交警大队建立人民调解工作室，完善与交警、法院以及保险行业等的工作衔接机制。2011年，我局与市公安局联合下发了《关于设立道路交通事故人民调解委员会的通知》（渭公办发〔2011〕22号）。目前，全市均设立了道路交通事故人民调解委员会。统一法院判决与人民调解协商赔偿标准和各保险公司理赔标准，以提高人民调解工作的公信度。大荔县成立“三位一体”道路交通纠纷调处中心，华县、合阳、蒲城等地这项工作也都开展得有声有色。
三是推动人民调解向医疗纠纷领域延伸。各县（市、区）与卫生主管部门协调，成立了“医患纠纷人民调解委员会”。临渭区医患调解委员会“一三三八三”医调工作模式被《法制日报》刊登推广。依托临渭区医患纠纷调处中心，成立了覆盖中心城区、临渭区、高新区、经开区的“渭南市区医患纠纷调处中心”，打造了全国首家市区医患纠纷调处机构合署办公新模式，搭建了市区医患纠纷调处新平台。
四是推动人民调解向物业管理领域延伸。积极探索在社区成立由党组织、居委会、调委会、业委会、物业公司共同化解物业管理纠纷的“五位一体”联席调解制度，有效解决了大量邻里纠纷、停车治安、物管矛盾等问题。
五是推动人民调解向景区、园区延伸。随着我市东大门建设步伐的加快，旅游业发展迅速，随之而产生的各类矛盾频发，为有效维护景区、园区建设和游客游览秩序，及时化解旅游行业领域的矛盾纠纷，各地在景区、园区成立了人民调解工作室。目前，工作比较好的有白水县林皋湖景区调委会等。
六是推动人民调解向社会治安领域延伸。目前，我市正在与公安部门协调，在各派出所设立“人民调解工作室”，对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，在公安机关受理前告知当事人向人民调解工作室申请调解，一方面可以减轻派出所的工作压力，另一方面通过自愿协商的方式解决治安纠纷。
二、存在的主要问题
（一）群众和相关部门关注度不够。社会其他相关部门和领域对人民调解工作关注度不高，全社会普遍关心、认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏。
（二）人民调解各项经费落实不到位。多数县市区政府财政部门没有将人民调解工作相关经费列入同级财政预算或预算不足，调解工作及案件补贴经费等得不到保障，严重制约了调解工作的开展。
三、下一步工作努力的方向
（一）深化认识、积极作为，以“有为”争“有位”。人民调解组织多处在最基层，分布面广，队伍庞大，遇到的人、财、物等实际困难比较突出。建议市县两级政府要给人民调解工作提供政策指引、经费保障等方面的倾斜。切实克服“重稳轻调”的思想，努力形成党政领导重视、部门齐抓共管的工作局面。
（二）提升经费保障水平，切实保证人民调解工作有效开展。建议市、县两级政府将人民调解工作业务经费按一定数额列入财政预算。同时建议各级人大加强对《人民调解法》、《陕西省人民调解员管理服务办法》等法律法规执行情况的监督检查，确保各级财政为人民调解工作提供强有力的经费保障。
（三）整合资源，构建多元解纷机制。坚持发挥人民调解员队伍的主体和基础性作用，动员和组织法治宣传、律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、法律援助等力量，形成系统内人民调解团队，加强与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等解纷方式和渠道的有机衔接、相互协调，形成多元化解社会力量。
渭南市司法局
2021年7月8日
（联系人：赵嘉佑 电话：0913-2930663）
