李增朋委员：
您提出的“加强法治政府建设，提升依法执政能力，为经济建设保驾护航”（第454号）已收悉，感谢您对法治政府建设方面提出的宝贵建议，现回复如下：
近年来，市委、市政府严格按照中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕33号）和《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（陕法委发〔2021〕10号）要求，锚定全国法治政府建设示范市目标不动摇，强化组织领导，深化改革创新，深入推进依法行政，法治政府建设取得新成效。
一、强化习近平法治思想引领，全面提升履职能力
（一）深化思想引领，夯实主体责任。紧盯“关键少数”，建立起学习宣传习近平法治思想常态机制，把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入年度教育培训计划及法治建设考核评价体系。2022年，市县两级党委、政府共组织学习102次，5万余国家工作人员参加了在线学法用法考试，不断强化政府领导和工作人员的法治意识，提升依法行政水平，将法律思维贯穿于各项工作全过程。同时，将全市领导干部述法纳入年度目标责任考核，形成了渭南特色述法点评“125”工作模式，全面压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
(二）规范事中事后监管，优化执法方式。2022年以来，市政府集体学习新修订行政处罚法，建立起细化贯彻落实《行政处罚法》23项任务清单，建立执法容错机制，推进约谈提醒、行政指导等柔性执法方式，规范行政裁量权使用。全市公布第二批免罚事项清单，567项轻微违法行为首违不罚，向社会两批公布21项告知承诺事项（第一批18项，第二批3项），让执法既有力度又有温度。全面推进“双随机一公开”监管，市场监管领域“一单两库”实施动态管理，制定联合抽查事项清单（涉及31个领域、424项）及年度联合抽查计划31项，全市34个部门开展各类抽查任务755批次，抽查企业7045户。
二、完善依法行政体系，筑牢高质量发展法治保障
（一）推进科学立法工作。渭南市更加注重科学民主依法立法，建立10个基层立法联系点用于收集立法建议意见；紧盯群众反映强烈，服务城市管理急需，加大立法协同力度，编制年度立法计划。
（二）严格规范性文件监管。坚持规范性文件“三统一”，强化合法性审核、前置审核，织密织细制度“篱笆”。行政规范性文件均需经过合法性审核，并向省政府、市人大备案，有效维护法制统一、政令畅通。
（三）规范依法决策程序。修订完善《政府工作规则》，认真落实《渭南市重大行政决策程序规定》，市政府常务会议审议重大事项均经过 合法性审核，推动政府工作制度化、规范化、法制化。市县两级逐步建立起重大行政决策事项年度目录，市政府2022年度重大决策事项目录向社会公布决策事项7件，重大决策事项合法性审查率达100%。
市县两级党委政府法律顾问实现全覆盖，全市400余名顾问律师、100余名公职律师为党政机关、人民团体服务，公职律师、法律顾问充分参与政府决策、诉讼、立法等事项，为科学民主依法决策赋能增效。一是积极参与政府的重大行政决策。法律顾问参与贯穿重大行政程序全过程，决策前，根据决策所涉及的专业内容和领域，匹配法律顾问来提出法律意见，对风险进行及时预判；决策时，综合法律顾问意见对决策事项进行调整之后，采取法律顾问参与座谈讨论的形式对决策事项进行深入分析，听取各个部门意见，从法律角度探究决策实施的可行性、时效性，决策实施对公民、法人和其他组织等群体产生的影响。第五届法律顾问共参与了35件政府重大决策事项及重大项目合同的审查，参加政府会议研讨28次，均提出相应的法律建议。二是提升了行政规范性文件审查质量。对以市政府或市政府办名义拟发布的规范性文件，在审查过程中，召集法律顾问进行座谈研究，对文件制定的必要性、可行性以及合法性等进行审核。对一些涉及公民、法人或者其他组织利益的规范性文件，在审查中安排市政府法律顾问一起去调研、召集行政相对人召开征求意见座谈会等，最后提出审核意见，提交市政府，提出的意见和建议市政府均予以采纳。各县（市、区）向市政府报备的规范性文件，根据情况也分别交由相关市政府法律顾问进行审查，由其提出拟是否备案的意见再进行讨论研究，为我市规范性文件的制定和备案工作起到了很大的帮助和辅助作用。三是参与复议案件的审理工作。对一些疑难、群体性复议案件或有争议的复议案件，均联系法律顾问参与案件的审理、听证以及研究讨论案件，依法妥善处理案件。对会议讨论后还有争议的案件，提交法学专家法律顾问进一步进行讨论，听取其对案件的意见和建议。第五届市政府法律顾问工作以来，提交法律顾问讨论的案件多达185件。有些复议案件法律顾问全程参与，特别是在办理土地拆迁征收案件时，耗费时间、精力成倍增加，但法律顾问始终尽职尽责，不留余地的全心服务，做到了全程参与，最终保障了案件处理结果的合法、公平、公正。
下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，进一步提高政治站位、深化思想认识、强化工作措施、落实工作责任，以开展“三个年”活动为契机，推动法治政府建设再上新台阶，奋力谱写渭南市黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区法治建设的新篇章。
在此，非常感谢您对法治政府建设的关心与支持！
（联系人：连桂英 电话：2930679）
渭南市司法局
2023年8月30日
